措。前清中国体制，总督、巡抚都是带兵官，当时是文人带兵，即使如曾国藩、左宗棠、李鸿章这样的军事将领担任总督重任，但他们都是文人出身，都有科举功名。辛亥革命后的形势有所不同，一批职业军人担任了都督职务，掌握了军事、民政权力，开始出现军阀割据的倾向。而所谓暴民专制，本来指的是法国大革命中，雅各宾派统治时期的恐怖统治。辛亥革命后，社会上也出现了一些暴力倾向，一些革命党人在社会政治活动中也动不动以暴力相向。
副总统黎元洪最早于5月10日参众两院北迁之后在会议上提出的，他针对革命后秩序混乱的现象，认为军人柄政流弊丛生，主张将军务、民政划为二途。这篇长达2400字的电报，是一篇没有标点符号的骈俪文字，指出军人柄政有“十害三无”。所谓“十害”，大体是指军事独裁和军队扩张形成的社会危害；所谓“三无”，是指在军事独裁情形下，军界“无道德心”、“无法律心”、“无责任心”。他强调面临的危险的局面：“莽莽神州，不亡于满清之亲贵，而亡于民国之英雄，不亡于专制之淫威，而亡于共和之初政。”这封电报，说实在的，也道出了当时的社会混乱，以及预测到了后来军阀混战时期的种种现象。当时他这理论一提出便得到了举国的关注，只不过民众虽然响应但是各省都督却没一个响从的，加上当时袁世凯还没有从之前的战事中恢复过来，他闹出的风浪逐渐的也就平息了下去。
只是因为旗人案，地方第一强藩李汉差点跟中央打了起来，虽说事后在各方面的镇压下这件事情逐渐的被众人所淡忘，只是无论参众两院还是内阁跟那位袁大总统都是憋了一肚子的火
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