，以进行间接统治，朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。
有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。”
甚至土司家族内部发生械斗或是战争，比如康熙三十八年，东川彝族禄氏家族因争夺土府继承权，互相残杀。
为了解决日久相沿的土司割据的积弊，明清两朝的君主，已经开始酝酿解决这个问题。
对改土归流君主一般采取两种办法：“一是从上而下，先改土府，后改土州。
二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；朝廷也土官之间互相恩怨，让他们相互仇杀，在派军队镇压，祸端被平定后，即派流官接任。
有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任”，为了贯彻落实这样的方针，很多土司的后代被朝廷暗杀，使很多土司没有后代，朝廷便可以土官绝嗣，后继无人为借口，派送派流官接任。
在君主这样歹毒的心计运作之下，土司是注定要走向灭亡的，而且在土司的统治之下，当地经济受到限制，有的在土民向封建王朝申请改土归流，王朝以所谓从民之意，革除土官世袭，改为流官。
为了解决土司割据的积弊，到了雍正四年，云贵总督鄂尔泰建议取消土司世袭制度，设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理。
雍正帝对此甚为赞赏，令其悉心办理，六年，又命贵州按察使张广泗在黔东南推行改土归流政策。
在废除土司世袭制度时，对土司本人，根据他
第五十八章 英雄冢4(3/6)