各处游弋，以显示武力，保护本国政府以及侨民在大清帝国的利益。
以青岛为依托，德国在山东各地大规模建设铁路和开采矿产，以达到控制山东和掠夺山东丰富自然资源的目的，胶济铁路的建成通车就是典型的例子。
但山东的形势很复杂，因为英国还租借着山东的威海卫军港。
威海卫军港曾经是大清帝国北洋水师的驻地，位于山东半岛东北端，处于黄海海域，北隔渤海海峡与盛京省辽东半岛上的旅顺口军港形成一南一北两个拱卫渤海出入口的海上门户。
目前，旅顺口军港已经成为北宁海军的重要基地，北宁军方也就掌控了进出渤海的北口。如果想彻底控制渤海，就必须掌控进出渤海的南口，也就是要夺回威海卫军港。
因此，北宁政府不但要从德国人手中夺回山东，还得从英国人手中夺回威海卫，又要同时面对两个强敌！
但随着晋军令西方列强难以置信地将俄、日两军同时击败后，新成立的北宁政府就被西方列强刮目相看了，德国和英国也跟其他各国一样感受到了极大的威胁。尽管英、德两国都拥有强大的海军，但在陆地上，两国还完全不具备抗衡在晋军的基础上扩编而成的北宁陆军的实力。所以，两国都在战与不战之间犹豫着，寄希望于北宁政府也会像软弱的大清政府那样容忍他们存在的侥幸心理。
然而，这可能么？！
宣统皇帝继位后，康凡以巩固京津要害地区的海上防御为由上奏大清朝廷要求将山东省也划入北宁辖区，大清朝廷被迫宣布同意。康凡随即便名正言顺地照会英、德两国大使，向两国明确表明了拒绝承认德国政府与大清政府签订
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