死我活，但是陈敬云可没有举起造反的牌子，袁世凯也没说陈敬云是什么叛乱分子。
为了避免战争扩大化，袁世凯和陈敬云都极力的避免打出各种口号，甚至到目前为止双方都没有公开出一个明确的战争口号，某种程度上来说，苏南地区的战事只是双方的一个军事冲突，仅仅是军事冲突而已。
只要袁世凯一天不说陈敬云造反，只要陈敬云一天还承认北洋政斧为中国之合法政斧，那么陈敬云一天就不能公开的组织自己的政斧，只能是偷偷摸摸的来。这样一来陈敬云就没有合法统治浙江、广东东部乃至苏南地区的权力，也就没办法组织一个属于陈敬云的政务体系。另外就是陈敬云崛起的时间还太短，一直以来都是忙于军事方面的事务，对于政务方面并没有太多的涉及。
这样也就导致了国民军控制下的各地区内政事务没有一个统一的管理机构，福建有福建军政斧，浙江有浙江军政斧，广东东部和新近占领的苏南上海等地区都还实行军管，基本都是各自为政的局面。
为了改善这种局面，陈敬云之前在国民军司令部下设立了筹饷处，用以统管国民军控制区的财政问题，但这也只是解决了财政问题而已，其他的内政事务基本还是各管各的，和之前没有太大的变化。
而这样的局面随着国民军慢慢走上正轨已经越来越不能适应国民军的快速的发展，陈敬云早就有建立统一政务机构的心思，但是奈何一直没有机会，广州方面的战事刚结束就是爆发了苏南战事，根本就让陈敬云抽不出身来。
现在眼看着局势慢慢稳定，这内政事务也就让陈敬云注意起来了。基于名分问题陈敬云还不能公开组建数
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