，就是广东军政府时期颁布的土地改革制度。把一些无主的田地重新丈量，由政府提供农具、种子和前期的经费，招募失业的百姓负责耕种，前五年收取五分之一收成抵充还款和租金，连续耕种五年之后土地便彻底归农民所用，日后只需要交纳大约十分之一或者二十分之一（随每年不同的经济状况）的农业税即可。
具体实施还会细化到分配土地的质量，比如好的田地收取的租金要多一些，坏的田地则前期补助的多一些等等。
经过一番详细的谈论，韦汝骢最终采取了好几项措施，包括“身份证明”，“廉租公寓”以及“土地租售制度”等等。他要求临时政府做好相关的安排，如果赈济的粮食不够，则拨出军粮继续维持状况，毕竟北方第二集团军第一阶段只需要收复乌梁海三部即，随后会有几个月的休息时间，军粮消耗可以适当的控制。
同时，他还命令对外进行宣传，就说阿泰斯目前接纳了足够数量的沙俄百姓，由于粮食和物资的匮乏而不能接受更多，从即日起没有身份证明的流民将被驱赶出城，并无法领取救济口粮和安排廉租公寓。
在这份宣传后面，他还故意强调如果沙俄老百姓希望得到稳定的生活和属于个人的土地，那就协助中国军队打下乌梁海另外两部地区。只要中国军队光复更多的城镇，就能拥有更多的资源来安置更多的无辜百姓。
这是一个软硬兼施的办法，一方面可以告诉目前已经登记户口的流民，他们能够得到身份证明是一件难得的事情，应该好好珍惜；另外一方面则是挑拨沙俄老百姓与沙俄当权者的矛盾，事实上这种矛盾已经存在了不是一天两天，更不是中国军队随随便便
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