务十几年，在西北诸军中威信无人可出其右，也唯有他能总领西北全局的战务，让西北诸军彼此通力配合。如今童贯不在，西北诸军群龙无首，无人能服众，各军各自为战，呼应全无，给了西夏军以可趁之机！
为了能缓解西北的不利局面，皇帝已下令派出使节去向西夏表达了停战和解的请求，谁料西夏这次似乎是认准了大宋的软肋，就是不接受和谈，摆明了要趁火打劫，狠狠的在西北大赚一次。
而在南方，童贯大军剿匪已有月余，与岐山贼寇互有胜负，从战局来见，童贯在短时间内绝对无法剿灭岐山贼寇，而随着时间越拖越久，对朝廷也就越不利，岐山贼寇占据的可是大宋的粮仓，一时半会还行，时间久了大宋的粮草就会出现问题。
皇帝与满朝文武急的都如热锅上的蚂蚁，他们想来想去，便将目光看向了京东路的天道军，你们不是说招安后就可以派军帮助我们对付西夏以及剿灭岐山贼寇吗？怎么还不动手？
而从朝廷发来的充斥着焦急、怀疑以及隐隐愤怒的旨意可以看出，朝廷目前已经处于了发疯的边缘，如果天道军再不履行承诺，他们就会认定天道军是在骗他们。
郑飞对朝廷的旨意迅速做出了回应，他将蔡攸请到统帅府对他说，“请监军向朝廷说明，我们天道军绝对会遵守此前的承诺，做好一个藩镇应尽的义务，很快就会派出军队参战。”
蔡攸对此自然欣喜异常，可还没等他致谢，郑飞接着道，“但是，朝廷要我们同时派军去西北和东南同时参战太不切实际，因为天道军没有那么多的兵力，我们现在虽然号称有十八万人，但这里面至少有一半是新兵，连武器都还没完全的
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