各部的主要官员通过气了，但绝大多数中下层官员并不知道，或者知道不全，因此是这一次也是以正式系统全面的，文件形式向天下公布，以后帝国政治制度的大致方向和组成形式，也就相当于居有法律效应了，因此第一份诏书也就相当于是一个《国家制度的纲领》或是《临时约法》的性质。
同时商毅又下达第二份诏书，也正式下令参政院，准备组织成立国会。
国会的形式将按后世通用的两院制，分为上下两院，上院为参议院，由每省选送同样数量的代表，身份不限再加上一部份的离职、退隐官员组成；下院为众议院，数量按各省人口比列进行分配，并且保证士农工商四大社会阶层都要有一定的比例，一般提案由两院分别进行审议投票，然后进行汇总，而重大问题将由两院合并讨论进行，总体来说，和以前的参政院形式相不多，只不过是把规模扩大，分成两个部份而己，而议员人数也増加了许多。
另外议员的资格也进一步细化：必须是年满二十周岁以上，受过相应的教育、由私塾或公办学校发放证书，并且拥有一定数量的产财，毎年交纳一定数量的税额记录，非国家公职人员，可以是离职、退隐或有级别但无实际职务的官员，都有资格成为国会议员。
当然受过教育、拥有产财和交纳税额这两项，决定了在目前阶段议员的来源范围，只能占到总人口的极小部份，但这也是近代资产阶级国家的民主过程中必须经过的阶段，这是由于教育不普通、国民的思想还没有得到启蒙，一个大字不识，一辈子只会种地的农民，就算是迭为了国会议员，又能有什么作用，恐怕连许多提案都听不懂是什么意思，只有受过
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