因此在江北发动一次进攻，也可以分散清军的注意力，牵制清军的兵力，为李定国在湖北的发展嬴得足够时间。于是经过了众人的商议之后，批准了罗远斌的建议，进行淮安战役。
同时统战部又下令给驻扎在山东沂州一带周少桓所带的第四军，出兵进攻海州，一方面是为了牵制清军的兵力，另一方面也是在第二军收复了淮安府之后，立刻由北向南进攻，两下夹击，打通鲁南和苏北的联纟。
这时罗远斌在扬州也早就做好了进攻盱眙的准备，因此得到了杭州统战部的批准之后，罗远斌也立刻出兵，这次进攻盱眙，第二军出动二个步兵师、二个步兵旅，共计三万五千兵力。而在扬州府北部的宝应县派驻了一个步兵师，牵制淮安府的兵力，而一但商家军攻下盱眙之后，就立刻与大军汇合转攻淮安府，在扬州只留下一个旅驻守。
这次淮安战役的关建，就在于商家军能不能尽快攻下盱眙和泗州，那怕只是攻占了淮河南岸的盱眙，也可以切断淮安和淮北的连系，为下一步进攻淮安府创造好时机。不过罗远斌对进攻盱眙到是充满了信心，因为清军在盱眙泗州一线驻守的兵力并不多，只有一万多人，还要分守两地，以自己的兵力，完全可以迅速的攻下盱眙。
但随后进行的攻城战斗却大出罗远斌的意料，盱眙的防守力量竟然十分强硬，而且还有相当数量的火器部队，另外还有数十门火炮。
原来在江淮战役结束之后，清廷一直都在加紧制造火器，训练火器部队，以用来和商家军对抗，在第二次南征之前，北京制造出来的火器全部都装配给了阿济格部的人马。在收到阿济格攻克南京的消息之后，多尔滚在欢喜之
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