来。
现在让多尔衮头疼的事情可不少，不仅仅只是军事上的问题，毕竟清廷的领土一下子扩大的几十倍，其他民事、民生、政体等等方面，都有一大堆。
首先是满八旗民众、贵族的安置问题。
在清廷入关之后，满族人口，八旗的各户大量涌入北京及其附近地区，但却引发了一纟列社会经济问题，因为八旗是一个耕战结合，军民政一体的制度，旗兵的武器、盔甲、马匹还有自己的包衣和跟役的装备费用，都是由自己来承担，而八旗各户的土地都在关外，在关内可没有土地，也就无法进行耕作，别说打仗，连生计也都难以维持，总不能是种地在关外，打仗在关内吧。
因此为了解决八旗民众的生计问题，安置满族闲散人口，多尔衮于顺治元年（1644年）九月颁布了“圈地令”，在北京附近的地区进行圈地。
“圈地令”在表面上是冠冕堂皇，要求八旗各户圈占的是战争留下的无主空地，然而，实际上被圈占的，都是有人耕种的良田沃土。而到了当年十二月，北京附近的土地几乎都被八旗各户圈占完了。结果致使北京附近的大批农民无所依傍、流离失所、家破人亡，绝大部份农民为了生计，只好被直接转化为八旗各户的包衣。
而一些汉族百姓为了保障自己的土地被圈之后，不置于无力生存，只好主动将自己的土地投充到八旗各户名下，为八旗权贵们耕地服役，以保障自己有地可种，能够维持生计，这种行为被称为“带地投充”。
但很快“带地投充”的性质就变了，为了在圈地的范围以外掠夺土地，八旗各户又强迫有土地又不属于圈地范围的百姓“带地投充”，再次
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