山老林或者犄角旮旯里一钻，一家一户，靠山吃山靠水吃水，随便开垦一些薄田耕种，不与外界过多接触，就这样过一辈子的也不是没有。
除此之外还有一些交不起赋税的农户，咬着牙进入山林内躲避的人也不在少数。
明面上，秦朝现在的户籍人数为2000多万，实际上真正的人数比这更多，只是他们都不出来。
“陛下，那些山林人烟稀少，内有许多猛兽，非常的不好寻找。”在今天之前，这件事就是两位丞相负责，御史大夫们辅佐，尽管给出了那些野户们一些减税的承诺，真正选择出来在秦朝官府落户备案的还是非常的少。
赵燕歌听了微微垂眸，想起了那句“苛政猛于虎也”，宁愿一个个的身死在兽口，也不愿意出去和人共居，那是因为在底层人的眼中，外面的赋税杂税比吃人的老虎还要可怕。
只是他能怎么办？开口减轻赋税？那样一来底下的人是轻松了，可是没有足够的税收支撑整个国家的运转，皇朝的上层体系就会崩塌，秩序崩坏，底下的人照样不好过。
赵燕歌没有贸然碰触这个问题，眼看朝臣们没有什么大事再商议，就招手让三公们到后面去开一个小型会议，其余朝臣们则散会，各自回归自己的工作岗位。
小型会议内，两位丞相结合秦朝目前的国力，给出了最大程度的增援。
“二十万兵役，这是国内能拿出的最大限度，再多后方的粮草就无法保证了。”当然，要是不考虑给那些士兵们吃饱饭，就是一百万兵役他们也能抽调的出来，只是肚皮饥饿的人怎么可能还有力气去打仗，那就纯属给敌人送菜了。
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