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至于粮饷就难倒所有人，今年的口赋税收已经收过用完了，最快也得等到岁首过后才可以开始收第二年的粮饷。可是大军岁首后就要出发，俗话说，兵马未动 粮草先行，官府征收粮饷最快也需要两个月时间，根本来不及。大臣们绞尽脑汁，都想不到更好的办法！
黑山灵机一动，向始皇帝施礼道：“禀告陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急！”
“奏来！”始皇帝应道。
“可以向天下百姓发行国债以解国库空虚之急！”黑山答道。
“何为国债？”众人闻所未闻，好奇地问道。
“国府直接发文，由官府向此次出征的丁壮借粮，并出具借条说明，借粮一石者待来年交粮纳赋时，任何人可以拿借条抵扣税赋，并付利息一成。这样不仅把粮饷全部解决，还省下了许多征收的人力物力。”黑山说道，“这就是国债！”
“彩！”众人听了，无不喝彩。
“好！就依安南侯之策，发国债！”始皇帝肯定道。
“禀陛下，此策虽好，却不可常用，常用则伤国本！”黑山又说道。
“陛下，安南侯年富力强，又是大秦百战百胜之将，今晚又献奇策，解我大秦之困，臣建议，南征大将军非安南侯莫属！”国尉蒙毅建议道。
“准奏！封安南侯为征南大将军，准备南征！”始皇帝应道。
主将人选，其实黑山成了唯一的人选，因为大秦虽然悍将不少，但是指挥过数十万大军的，年富力强的只剩下王贲、蒙恬、李信和黑山了，蒙恬李信远在边疆，王贲又镇守临淄，只有黑山可
169发行国债(8/10)