战术，这就是我格外重视海军研究院的缘故。战列舰我们不搞，现在不搞，将来也不搞。你们算过没有，一艘战列舰可以换多少架飞机？多少艘潜艇？我们还很穷，陆军在换装，航空兵在发展，海军也要跟上来。以我们的国力和技术底子，跟在别人后面永远落后，但我们可以在新领域当领头羊，这个新领域，一是飞机，二是潜艇。等我们证明飞机和潜艇威力的时候，那些大力建造无畏舰的海军强国就会后悔到死！”
龙谦的巨大权力决定了海军只能按着他的步调走。几年来，水面舰只增加缓慢，但潜艇部队却初具规模，海军组建了独立的潜艇司令部，下辖两支潜艇战队，在崇明岛和舟山群岛建造了潜艇基地，1914年夏，可以用于海战的潜艇总数达到20艘，其中2艘是自行建造的剑鱼级攻击潜艇。
潜艇的作用在1914年春海军在南海举行的小规模演习中得到了证明，从舟山出发的4艘潜艇（其中1艘剑鱼级）秘密穿越台湾海峡准时抵达演习区域，靠近南海舰队的旗舰海雄号巡洋舰300米未被发觉。如果是实战，海雄号可能已经沉没了。而在随后的实弹射击中，萨镇冰亲眼目睹了潜艇实施的鱼雷攻击靶船的过程，感到十分震惊。在反潜技术还未成形的当时，潜艇就是来去无踪的幽灵杀手，对付巨无霸战列舰似乎力不从心，但如果攻击小吨位的驱逐舰或者运输舰，一条鱼雷就可以将目标舰送入海底！
对于即将爆发的中日战争，海军司令部根据总参的总体战略制定了自己的作战计划。必须说明的是，总参谋部正确地预料到了日本海军的作战思维，预料到日本海军将采取封锁战略堵死中国海军的出口
第四章山东之战第一节海军(7/8)